外商投资的新目录

迈朗集团是一家跨国能源公司,在全球拥有电厂发电容量超过20000兆瓦。早在90年代中期,迈朗就与国内企业合作建设了合资电厂,随着合作的进一步深入,迈朗开始考虑包括并购在内的更多投资方式。“我们在电厂管理方面有着丰富的经验,也有着与不同国家的电力企业合作的成功先例。”迈朗(亚太)有限公司的董事总经理顾宪利说,他认为迈朗完全有能力与中国的电力企业开展更多元化的合作与投资项目。

然而由于过去的政策限制,迈朗只能采用合资兴建新电厂这一方式,对已有的电厂却难以通过参股等资本手段参与管理与改造。随着《外商投资产业指导目录》的修订,迈朗在中国电力市场上多元化投资的心愿将很快成为现实。

6月19日,中国国家对外贸易经济合作部外资司副司长邓湛在广州表示,为了鼓励外商到内地投资,将对沿用多年的《外商投资产业指导目录》进行修改,目录修改后将适当扩大外商投资范围,减少限制外商投资的领域。

据悉,修改后的《外商投资产业指导目录》将有以下新内容:适当减少原目录中要求中方控股和不允许外商独资等限制项目;凡属鼓励类且不需要国家综合平衡的外商投资项目,均由省级人民政府审批;进一步完善和简化外汇管理手续;逐步缩小对外商投资企业进口设备的强制价值鉴定范围,改进鉴定办法,对外商投资企业进口设备不再进行强制性价值鉴定;规范海关管理,提高办事效率,加快通关速度。坚决制止对外商投资企业的乱收费、乱检查和各种摊派;对以出让方式取得土地使用权的外商投资企业,不再收取场地使用费;对外商投资企业的政策规定进行清理,健全外商投资的法律法规体系。

新政策还将放宽外商投资企业贷款的条件,允许符合条件的外商投资企业申请发行A股或B股,允许境外金融机构或境内外资金融机构提供信用保证或由外资企业提供外汇抵押、由境内中资外汇指定银行向外资企业发放人民币贷款,允许跨国公司收购国有大中型企业,除了少数国民经济命脉的产业须由中方控股外,其他产业都可以允许外商持股超过49%。

《外商投资产业指导目录》的修订,不但为国外投资者带来了更多的机会,更重要的是,它让投资者在投资方式上有了更多的选择。据有关专家介绍,当今国际投资的最主要特征就是大量的购并,几百亿美元的购并已习以为常,但我国采用购并的方式则很少,这一方面是因为外商对国内企业了解不够,另一方面则是由于某些政策限制了外商购并的积极性。

中国人民大学经济法专家史际春教授认为,随着指导目录等一系列涉外投资法规的修订,未来“合资中国”的方式将会发生重大变革——大量的外商将会采取直接并购的方式,通过股权购并来实现对那些效益好的或者有潜力的公司的控制。史还断言:“如果没有外力干预,重组将使那些缺乏内在变革动力的中国企业很快发生变化。

“这是一个非常积极的迹象,”国际金融公司中蒙区首席代表冯桂婷(Karin M.Finkelston)说。作为世界银行集团成员之一,国际金融公司一直致力于发展中国家私营部门投资,目前已经在中国承诺37个项目,总投资为27亿美元,其中国际金融公司投入约9.79亿美元。

国际金融公司在中国最感兴趣的领域之一是对金融领域的参与,据冯桂婷介绍,目前他们持有上海银行5%的股份,同时正在与南京商业银行和民生银行商谈合作事宜。“对我们来说,它们都是私营性质的银行。”按照中国的法律规定,外资不能参与国有商业银行的业务,但对希望扩大中国业务的国际金融公司来说,无疑需要寻找更多的途径,“我们希望国内的金融市场更多、更广地向外商开放。”在这方面,新政策的出台对国际金融公司也是一个喜讯。

作为世界银行的一员,国际金融公司的另一项重要责任是帮助发展中国家建立起良好的金融环境,按冯桂婷的说法,国际金融公司的职责还包括帮助发生国处理不良资产的发生,如建立起不良资产的评估系统,建立起战略管理体系以及完善破产体系等等。在谈到《外商投资产业指导目录》的修订时,冯桂婷表示,这是一个良好的开始,“我们能够为中国企业提供比如债转股方面的帮助以清理资产,但国有企业需要的并不完全是融资方面的帮助,更多的是在管理方面的提高。外资如果能够通过投资参与进来,帮助国有企业的改制,是最好的解决方案。”

附:中国提高吸引外资水准的六个方面:

一、           商业、外贸、运输、教育、医疗、金融、保险、电信及各类中介机构等服务贸易领域,将放宽对外资的限制。

二、           继续对现有的外商投资法规与部门规章有步骤、有计划地进行修订、增补和废止,并且加大保护知识产权的力度。

三、           推动国有企业与跨国公司合作,促进外资参与国有企业的改组改造。

四、           促进外资投向西部地区的基础设施、矿产资源、旅游开发、生态环境保护、农牧业产品加工、现有生产能力改造、新型电子元器件开发制造等科技项目。

五、           引导外商特别是跨国公司投资高新技术产业和建立研究开发机构,投资兴办资金技术密集型项目和设立更多的先进技术型项目。

六、           鼓励中小企业参与国际合作,促进外商投资机电产品、零组件产业和原材料等配套协作和出口创汇项目。

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