大数据书摘

2006年4月,奥巴马作为主要合署人和共和党参议员科伯恩联合推出《联邦资金责任透明法案》(FFATA),这个法案后来产生了广泛的影响,也被称为《科伯恩—奥巴马法案》。

这个法案要求联邦政府向全社会开放所有公共财政支出的原始数据,这些数据,包括政府和私营机构的购买合同、公共项目的投资、直接支付以及贷款等等明细。其基本理念和TrackGov.us是一样的:建立一个完整的、专业的公共支出数据开放网站,以统一的格式提供可以下载的数据,以供公众查询使用。

2007年,根据该法的规定,网站USAspending.gov上线发布,成为美国联邦政府发布公共支出信息的门户网站。

USAspending.gov是个巨大的数据开放网站,可以对联邦政府2000年以来高达3万亿的政府资金使用情况以及30多万个政府合同商所承包的项目进行跟踪、搜索、排序、分析和对比,其数据每两周更新一次。网站上线之后,受到了社会各界的极大好评,获得了“政府搜索引擎”(Google for Government)的美誉。

USAspending.gov网站建立的背后,更有一段国会、政府和公益组织3方携手合作的佳话。

“OMB监督”(OMB Watch)由加里·巴斯于1983年创办,以监督政府的预算、税收和工作绩效为已任。它的直接监督对象是总统行政办公室下属的行政管理预算局,该局简称OMB。

2005年,巴斯意识到,如果能将联邦政府全部的开支数据统一发布在同一个网站,全社会就可以更好地查询、研究和监督联邦政府的开支和预算。

2006年,“OMB监督”推出了美国首个公共支出的数据开放网站:Fedspending.org,……《洛杉矶时报》盛赞其为“财政透明的起点”。

正是受到这个网站的启发,科伯恩、奥巴马发起了《联邦资金责任透明法案》。法案通过后,根据它的规定,行政管理预算局必须建立一个与Fedspending.org类似的网站,

巴斯在获悉后,主动走访了行政管理预算局,表明自己愿意提供技术方面的帮助……在奥巴马的斡旋下,双方最后形成合作关系。

这个例子,证明了监督者和被监督者之间的关系也并不总是对立的,两者之间的关系是可以转变的,政府和公益组织之间也可以开展合作。奥巴马对此体会很深,这正是他上任第一天在他首份总统备忘案中阐述的“多方协作”概念:

“政府应该是多方协作的。多方协作让美国人民积极地参与政府工作。各行政部门和机构应利用新的工具、方法和系统,在各部门之间、各级政府之间全面协作。此外,还要与非营利组织、企业和个人进行协作。各行政部门和机构要广泛征求公众的反馈,以评估协作的效果、确定新的协作机会。”

2007年11月,奥巴马作为总统候选人访问谷歌公司总部时,再一次谈到了建设USAspending.gov网站的初衷:

“人民知道得越多,政府官员才可能更加负责任。”

他在演讲中说:

“互联网可能是历史上最伟大的开放工具……作为总统,我将把政府的数据用通用的格式推上互联网。我要让公民可以跟踪、查询政府的资金、合同、专门款项和游说人员的信息。为了确保每一个政府机构都能跟上21世纪的标准,我将会任命我们国家的首位首席技术官(CTO)。”

2009年3月5日,奥巴马就任不到两个月,就任命了联邦政府的首席信息官;4月18日,他又任命了首席技术官。获任联邦首席信息官的是一位年轻的印度裔移民:维伟克·昆德拉。

2004年,华盛顿推出“DCStat”项目,2007年5月,昆德拉就任华盛顿特区首席技术官,一上任便向市长建议,“DCStat”的数据不仅仅要给城市的管理者分析、使用,也应该对全民开放。

在新市长的支持下,昆德拉推出了“城际数据仓库”项目,把华盛顿特区政府拥有的各数公共数据推上互联网,允许全球任何人访问和下载。昆德拉把这种做法称为“数据民主化”。

3月11日,昆德拉上任不到一周,就拿出了如何提高绩效、增加联邦政府开放性的主体计划。

这就是:为联邦政府建立一个统一的数据开放门户网站——Data.Gov,全面开放政府拥有的公共数据。

2010年5月,戴维·卡梅伦出任英国首相后,他领导的联合政府不仅全面沿袭了上届政府的数据开放运动,还继续深化,提出了“数据权”(Right to Data)的概念。卡梅伦指出,“数据权”是信息时代每一个公民都拥有的一项基本权利,并承诺要在全社会普及“数据权”。不久,英国女王在议会发表演讲,也强调要全面保障公众的“数据权”。

2011年12月,美国联邦政府宣布,将和印度政府共同合作,把现有的Data.Gov改造成开源平台,在2012年开放全部的平台代码。源代码发布之后,全世界任何国家都可以免费引进、使用及修改美国的数据开放平台。印度将率先移植Data.Gov,作为其中央政府的数据开放平台。

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